美国的大多数特许学校在有关学校管理运作的关键方面有主要控制权，但在学校财务、学生学业成就、教学实践方面及合同遵守方面也承担着责任。我们有必要从学校、学校主管部门和州联邦政府三个层面来探讨美国特许学校运行机制问题，以便对我国的学校改革有所启示。

　　美国各州或联邦《特许学校法》都规定：特许学校要为公立学校建立一种新的绩效制模式，希望通过创造一种改革动力来促进教育体制的自我改进。根据“通用教育绩效制原则”，特许学校注重增加教育透明度，即特许学校倡导者们称之为“通过透明度带来绩效制”。传统公立学校使用的“通过制度管理来实行的科层制绩效制”，其推动力主要来自教育管理体制内科层管理及控制。特许学校绩效制的推动力主要来自公共市场、学校顾客和主管部门对特许学校办学成败的奖惩。同时，向学校传达各种信号，以便学校做出相应的反应。这种“通过透明度带来绩效制”是一种系统方法，它向家长、教育工作者、决策者、纳税人和其他人士提供能足以表明特许学校制度是否成功的信息。这不仅是学校责任，而且是特许学校主管和监督部门的义务。作为管理人员，他们既要尽其所能去收集、获取、筛选和分析信息，又要利用这些信息，向公众汇报。

　　“通过透明度带来绩效制”为我们认识特许学校运行机制提供了一个新视角，意味着人们对他们所做的事情承担义务或负责。更正式地说，它代表着一种角色关系，授与这一任务的人要求承担该任务的人应对其所期望产生的工作结果负责。在这里，我们主要从学校、学校主管部门和政府机构三个层面来认识这个问题。

　　1．学校层面

　　学校要定期地、系统全面地公开其工作计划、工作成绩、组织机构和财务等方面的完整而准确的信息，充分反映学校完成培养目标所取得的工作成绩，以确保家长、教职工、董事会和行政主管部门及其他相关人员明确所获取信息的价值所在。它可以提供与学校办学目标相关的信息，主要包括：学校力求去迎接何种挑战?学校将为何种需要服务?学校计划取得哪些成绩?如果学校不能准确回答这些问题，学校将失去招生资格。具体而言，主要涉及到以下几方面：

　　教学成绩。主要包括学生成绩标准、课程、教学方法、学业评价结果等。这些信息要反映出学生评价方法，让读者较容易地将该校成绩和其他学校进行比较。成绩报告措辞必须绝对准确，即根据学校标准明确该生在校表现如何；必须使用增值性表达语，如某生到月/年底时，他（她）在掌握知识方面的表现如何；必须使用比较性语言，如与本学区、州或全国学业标准比较情况。这些报告应该按性别、民族、家庭收入等进行分类。

　　财务状况。学校接受年度财务审查，由具备资格的审计公司执行，审计适用通行的会计原则，公布结果，这对及时评价学校和财务长期支付情况起重要作用，也有助于公众获取学校财务支出情况。

　　组织管理能力。学校公布其管理制度和社会对学校服务的需求情况，包括申请入学、实际招生和未能入学人数等，以及在校师生数、违纪事件和表明公众对学校满意度的信息。学校定期召开信息发布会，且预先通知会议时间、地点和议程。学校要通过各种媒介给每一位想获取学校信息的人提供详细情况，诸如学校机构、教师任期、选举方式、学校章程、学校职责和管理委员会的权力等。

　　守法。学校公开有关校方人员的性别、年龄、民族、英语程度和残疾儿童等各方面情况。特许学校必须说明其遵守法律方面的信息，包括联邦法、州法律中的反歧视法规和各地方卫生法等。开学前，特许学校及共主管部门都应接受绩效制计划的总要求，包括学枚办学力求达到的一般学业目标和非学业成绩目标、目标完成及其考核情况利显示测试成绩的时间安排表。同时，绩效制计划中应包括学生学习成绩证明材料和德育成绩材料。它不应只是考试分数，办学一流的特许学校诸事公开，既报喜也报忧，这就可让家长、社区和学校主管部门了解学校情况。

　　2．学校主管部门

　　特许学校主管部门要定期系统地公布以下完整且准确的信息：特许学校批准标准和程序；监督和干预学校续办情况；提供其所管辖学校的可比信息。

　　特许学校批准标准与程序。主管部门公布特许学校批准程序、标准及审批特许学校提议时间表，明确特许学校中请者必须回答的问题、所要缴纳的费用、学校需要提供的材料和其他审批程序等规定。对特许学校申请人财务状况、个人品质和有无犯罪记录等，确定进行检查的方法以及审查办学申请过程。在对办学中请进行审查时，主管部门邀请公众发表意见，让公众检查非机密性的办学申请支持性材料。主管部门拒绝办学申请，必须向申请人作出书面解释，同时公布学校需满足的办学条件。

　　监督和干预学校续办情况。特许学校续办主管部门有着规范程序，其中包括民众进行评议、主管部门公布续办时间表和工作程序、出现争议时听取各方面意见的过程。学校续办审批过程的每一环节都是公开的。主管机关必须严守政府特许法律和使用绩效制。续办决定要及时送到学校，让学校提出建议，最终决定必须在特许学校办学期满前6个月作出。

　　提供其所管辖学校的可比信息。主管部门每年对特许学校进行一次实地考察，写出书面考察报告，学校有义务对此做出答复。实地考察人员组成名单及其权限必须公布。此外，还必须公开考察报告中所有非机密材料以及学校对调查报告所做出的反应。各特许学校必须向主管部门呈交学校年度报告，包括上述学校层面的所有内容，报告应向社会公开。当学校不能证明其完成办学目标所取得成绩时，或有迹象表明学校可能发生严重的教学、组织管理或财务方面问题时，主管部门必须进行必要的干预。

　　3．各级政府机构

　　各地方政府定期公布准确的特许学校信息资料，获得对特许学校进行审查和评估的情况。特许学校资料包括：特校数量、办校时间、学校来源（新办的或是公校等）、办学期限、主管机关和办学者身份；特校招生人数及在校学生情况；按州教育标淮测验所获学生成绩；政府在特校的资金投入；特校教工出勤和纪律情况，特校办学申请和续办资料、对拒绝给予续办资料以及主管机关对办学出现困难的特校的处理意见。

　　在审查方面，州政府安排人员或机构对以上信息资料及时进行审查，要求审查人员与特校无利益关系，不参与学校管理，并且审查结果公布。在评估方面，州政府对特许学校进行独立评估，包括质量、效率、效能及影响，评估结果公布。评估至少提出以下问题：特校和公立学校学生成绩比较情况；学校工作效率、管理及财务状况；学校守法情况；州政府对特许学校的管理作用；对各特校组织和办学特点进行归类；评估学校对差生的教育；评估特校对公立学校和私立学校正在产生的影响中所包含的实质内容及影响程度。州政府系统地收集、编写和公布一系列有关特校和特许运作的信息资料。但是，对于建立在“透明度”基础上的有效绩效制来说，独立的审查和评估更加重要，这一点不容忽视。

　　通过上述对特许学校运行机制的分析，我们可以看出：作为一个典型的自由政体的国家，在美国，个体是社会中重要的支点，被赋予了许多权力。同时，个体承担了大量的社会行动的责任，政府及其代理人在集体活动中扮演着较弱的角色。（1）学校改革将逐步走向“市场本位”，使政府应管的必须管好；政府可不管的就不再具体负责了，而由市场机制加以配置。政府应当管但是一时力不从心的，也要让社会力量积极参与，从而发挥政策法规的应有功能。同时，明确在教育政策制定和实践中政府所具有的地位和权力，重新明确学校与政府问的权力关系。（2）从学校实际出发，推行校本改革，着眼于实现以学习为中心的教育，建立学校与社会的联合体；对学校进行质量管理和评估；建立协同改革的文化氛围；创建学习型学校组织以提高办学效益；促进学业成就多元评价观念和体系的形成。